08:06

В Украине меняют правила ценообразования в строительстве: громады добились корректировки системы

Украина продолжает реформировать систему определения стоимости строительных работ. Министерство по восстановлению, инфраструктуре и транспорту вместе с громадами, контролирующими органами и экспертами готовит изменения, которые должны одновременно усилить контроль за бюджетными расходами и не создавать лишних препятствий для реализации проектов восстановления.

4 августа 2026 года в Министерстве по восстановлению, инфраструктуре и транспорту Украины состоялось открытое обсуждение дальнейшего развития реформы ценообразования в строительстве. Участники встречи сосредоточились на одном из наиболее спорных вопросов — как сделать использование государственных и местных средств максимально прозрачным, но при этом не превратить подготовку строительных проектов в многоэтапную бюрократическую процедуру.

В обсуждении приняли участие народные депутаты, представители Государственной аудиторской службы Украины, органов местного самоуправления и территориальных громад, всеукраинских ассоциаций громад, антикоррупционных организаций, экспертного сообщества и международных партнеров.

Главная задача — найти баланс между контролем и скоростью строительства

Заместитель министра по восстановлению, инфраструктуре и транспорту Украины Наталья Козловская отметила, что действующая реформа должна решать сразу две задачи.

Первая заключается в обеспечении прозрачного расходования публичных средств. Государство стремится снизить коррупционные риски, исключить необоснованное завышение стоимости и обеспечить понятное обоснование каждой гривны, которая направляется на строительство и восстановление.

Вторая задача не менее важна — новые требования не должны тормозить проекты, которые реализуются непосредственно в громадах. Особенно это актуально для восстановления поврежденной инфраструктуры, ремонта социальных объектов и строительства жилья.

По словам Натальи Козловской, именно открытая база цен должна стать одним из инструментов борьбы с манипуляциями стоимостью строительных материалов. Доступность данных позволит сравнивать цены и выявлять необоснованные отклонения еще до того, как они приведут к проблемам при реализации проекта.

Что хотят изменить в постановлении Кабмина №1512

Отдельной темой встречи стали будущие изменения в постановлении Кабинета Министров Украины №1512. Именно этот документ устанавливает правила анализа цен, которые используются в строительстве.

Предлагаемые корректировки появились после серии консультаций с территориальными громадами, профильными центральными органами исполнительной власти, государственными контролирующими структурами и экспертами.

Главная идея обновления заключается не в том, чтобы усложнить процедуру подготовки строительных проектов, а наоборот — сделать правила максимально понятными и одинаковыми для всех участников рынка.

Аудиторы поддержали обновление правил

Глава Государственной аудиторской службы Украины Алла Басалаева заявила о поддержке подготовленных изменений. По ее словам, задача реформы заключается прежде всего в предупреждении нарушений, а не только в их выявлении после завершения строительства.

Новый подход предполагает, что потенциальные проблемы с обоснованием стоимости должны обнаруживаться еще на стадии планирования. Это позволит заказчикам и громадам заранее корректировать документацию и снижать вероятность финансовых нарушений в дальнейшем.

При подготовке изменений учитывались предложения территориальных громад. В результате часть замечаний и практических проблем, с которыми столкнулись местные органы власти после внедрения новых механизмов, была включена в обновленные подходы.

Реформа не остановила строительное проектирование

Одним из важных вопросов встречи стали первые результаты работы обновленной системы. До ее внедрения существовали опасения, что дополнительные требования приведут к резкому сокращению количества строительных проектов и замедлению восстановления.

Однако статистика второго квартала 2026 года пока не подтверждает сценарий серьезного обвала проектной активности.

Все показатели приведены в сравнении с аналогичным периодом 2025 года.

При этом после временного снижения активности в мае уже в июне был зафиксирован рост. В Министерстве считают, что участникам рынка потребовалось определенное время для привыкания к новым требованиям, подготовки документации в обновленном формате и ее загрузки в Единую государственную электронную систему в сфере строительства — ЄДЕССБ.

Поэтому наблюдаемое сокращение показателей пока не рассматривается как свидетельство системного падения проектной деятельности. Напротив, после периода адаптации показатели начали постепенно возвращаться к значениям предыдущих периодов.

В государственную базу уже попали тысячи ценовых отчетов

Параллельно продолжается наполнение Государственной базы данных цен на строительную продукцию. Этот инструмент должен стать одним из центральных элементов новой модели формирования стоимости строительства.

По состоянию на начало августа 2026 года в систему уже загружено более 4,5 тысячи отчетов. Они содержат примерно 200 тысяч ценовых позиций и информацию почти о 2,5 тысячи уникальных поставщиков.

Из общего количества отчетов 2 382 были сформированы на этапе подготовки сметной документации. Еще 462 отчета относятся к этапу определения договорной цены.

Кроме того, началось внесение в систему информации из актов выполненных строительных работ. Сейчас в базе находится около 200 таких отчетов.

Большинство отчетов содержит совсем немного ключевых материалов

Анализ уже собранной информации показал, что большинство отчетов не являются чрезмерно объемными. В среднем один отчет содержит около 93 ценовых позиций.

При этом примерно в 80% случаев в документе присутствует не более 10 материалов, которые непосредственно влияют на формирование стоимости. В Министерстве отмечают, что такая структура соответствует характеру большинства строительных проектов.

Это важно с практической точки зрения: механизм анализа цен не должен превращаться в бесконечный сбор информации по каждой мелкой позиции. Основное внимание уделяется тем материалам и ресурсам, которые способны существенно повлиять на общую стоимость проекта.

Зачем строительству единая база цен

Создание единой базы должно изменить сам принцип контроля стоимости строительных материалов. Раньше заказчику или контролирующему органу приходилось анализировать цены из отдельных документов и источников. Теперь государство формирует централизованный массив данных, который постепенно становится значительно более репрезентативным.

Чем больше информации поступает в систему, тем проще сравнивать цены на аналогичные материалы и видеть существенные отклонения. В перспективе это должно усложнить использование искусственно завышенных цен при реализации проектов, финансируемых из бюджета.

При этом база должна быть полезна не только контролерам. Для громад и заказчиков наличие актуальной информации о рынке может стать дополнительным инструментом при планировании бюджета и подготовке проектной документации.

Международные партнеры поддерживают реформу

В реализации реформы участвуют и международные партнеры. Поддержка предоставляется в рамках проекта EU4Reconstruction, при этом отдельное направление работы связано с сотрудничеством с Офисом эффективного регулирования BRDO.

Поддержка охватывает сразу несколько направлений: совершенствование законодательства, запуск Государственной базы данных цен на строительную продукцию и обучение участников рынка работе с новыми инструментами.

Представители проекта подчеркивают, что масштабную реформу невозможно качественно реализовать только административными решениями. Поэтому предложения громад и экспертного сообщества используются при дальнейшей настройке системы.

Что изменится для строительного бизнеса и громад

Для строительных компаний и подрядчиков реформа означает постепенный переход к более формализованной системе обоснования стоимости. Цены на ключевые строительные материалы должны иметь понятное подтверждение, а данные о них постепенно будут попадать в единую информационную систему.

Для громад основной вопрос заключается в другом: насколько новые правила позволят быстро реализовывать проекты. Особенно чувствительным это является для небольших территориальных громад, где административный ресурс ограничен, а необходимость ремонта и восстановления объектов остается высокой.

Именно поэтому государство сейчас пытается скорректировать механизм с учетом практического опыта первых месяцев его работы. Цель заключается в том, чтобы контроль не превращался в дополнительный барьер для строительства.

• Громады должны получить более понятные правила работы с ценами.
• Заказчики смогут лучше обосновывать стоимость проектов.
• Подрядчики должны работать в более прозрачной системе формирования стоимости.
• Контролирующие органы получают больше данных для анализа и предупреждения нарушений.
• Государство рассчитывает снизить риски неэффективного использования бюджетных средств.

Почему реформа особенно важна для восстановления Украины

В условиях масштабного восстановления страны вопрос стоимости строительства приобретает особое значение. Речь идет не только о крупных государственных объектах, но и о ремонте дорог, восстановлении жилья, социальных объектов, коммунальной инфраструктуры и объектов местного значения.

Чем больше объемы будущего строительства, тем выше значение прозрачной системы ценообразования. Даже небольшое отклонение стоимости отдельных материалов при реализации большого количества проектов может привести к значительным дополнительным расходам бюджета.

С другой стороны, чрезмерно жесткие или сложные процедуры способны затормозить восстановление. Поэтому нынешний этап реформы фактически сводится к поиску практического компромисса: государство хочет видеть реальную рыночную стоимость строительства, но при этом не должно заставлять громады месяцами согласовывать каждую позицию.

Что будет дальше

Министерство продолжит дорабатывать механизм анализа цен и изменения к постановлению Кабинета Министров №1512 с учетом предложений, которые поступают от громад, контролирующих органов и экспертного сообщества.

Одновременно будет расширяться Государственная база данных цен. В нее будут поступать новые сведения о стоимости строительной продукции, а также данные из различных этапов реализации проектов — от сметной документации до договорных цен и фактически выполненных работ.

В результате государство рассчитывает сформировать значительно более полную картину реальных цен на строительном рынке Украины. Чем больше будет массив информации, тем эффективнее можно будет использовать его для анализа стоимости и предупреждения необоснованных расходов.

Главное

Таким образом, украинская система строительного ценообразования продолжает переход от разрозненного анализа стоимости к более централизованной и цифровой модели. При этом государство корректирует новые правила не только сверху, но и с учетом реального опыта громад.

Для строительной отрасли это означает постепенное усиление прозрачности формирования стоимости. А для громад и государства — попытку выстроить систему, при которой бюджетные средства можно контролировать эффективнее, не создавая при этом дополнительных препятствий для восстановления страны.