Парламентарии предлагают перераспределить практически несуществующие средства от уплаты акцизного налога на реализацию нефтепродуктов.

4 мая текущего года во время инспекции участка Новообуховской автомобильной трассы в Киевской области премьер-министр Украины Владимир Гройсман выразился в поддержку создания в Украине специального дорожного фонда, финансирование которого осуществлялось бы за счет акцизов на топливо. По его мнению, такая идея является положительной и «имеющей право на жизнь». Стоит отметить, что в последнее время в парламенте зарегистрировано несколько законопроектов, предлагающих распределение средств от уплаты акцизного налога на реализацию нефтепродуктов в пользу финансирования ремонта и строительства дорог. Казалось бы, отлично, что у чиновников появилось понимание таких кричащих для Украины проблем, как состояние дорог. Однако отраслевые эксперты утверждают, что существующие законодательные инициативы проблему не решат.

Итак, буквально за несколько дней в конце апреля – в начале мая 2016 г. народные избранники несколько раз выступили с законодательной инициативой в отношении перераспределения доходов от акцизного налога на розничную реализацию нефтепродуктов в пользу создания специального фонда для ремонта и строительства украинских дорог.

Так, законопроектом №4494 от 5 мая 2016 г. предлагается перенаправить 30% розничного акцизного налога (в настоящее время полностью зачисляется в бюджеты сельских, поселковых и городских советов) на финансирование строительства дорог.

«Принятие законопроекта позволит расширить перечень поступлений для эффективного и достаточного финансирования расходов на проведение работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог», – говорится в пояснительной записке к документу.

5 мая 2016 г. в Верховной Раде был зарегистрирован еще один похожий законопроект – №4495-1, в котором предлагается зачислять 30% поступлений от розничного акциза в специальный фонд бюджетов областей.

По мнению инициаторов изменений, розничный акциз в Украине распределяется неравномерно по территориям, а сельские и поселковые общины оказались не в состоянии собственными силами осуществлять масштабные проекты, готовить проекты документации, проводить тендерные закупки для направления средств от этого налога на развитие местной инфраструктуры, в частности дорожного хозяйства.

«Принятие указанного законопроекта позволит покрыть расходы, связанные со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог, направленные на содержание дорожного хозяйства Украины, обеспечить его финансирование за счет стабильного источника – поступления от акцизного налога», – заверяют авторы этого документа.

Такую же инициативу предлагает и другой проект Закона №4495 от 21 апреля 2016 г., которым также предполагается зачисление 30% поступлений от розничного акциза в специальный фонд бюджетов областей.

Как отмечают авторы законопроекта, поскольку акцизный налог фактически рассматривается как один из основных источников финансирования расходов на строительство и ремонт сети дорог, которые расположены как на территории населенных пунктов, так и вне ее, такое распределение несопоставимо с реально существующим распределением таких расходов, значительная часть которых приходится на бюджет области, а не отдельного населенного пункта.

Направление суммы акцизного налога в общий, а не специальный фонд местных бюджетов приводит к недостаточному финансированию расходов на ремонт и строительство дорог, поскольку поступления не являются целевыми и могут распределяться на любые статьи расходов, финансируемых из общего фонда местных бюджетов в соответствии с нормами Бюджетного кодекса.

«Поэтому для сбалансирования распределения расходов и поступлений между местными бюджетами различных уровней и обеспечения целевого характера использования средств, поступивших в виде акцизного налога, предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс Украины в части перераспределения 30% поступлений от акцизного налога из общего фонда бюджетов городов, сел, поселков в специальный фонд бюджетов областей и Автономной Республики Крым», – отмечается в пояснительной записке к законопроекту.

Похожие идеи находим и в Законопроекте №4495-2, отличающемся от уже вышеописанных только тем, что он предполагает зачисление не 30%, как предыдущие проекты, а 20% поступлений от розничного акциза в специальный фонд бюджетов областей.

И хотя практически идентичных депутатских инициатив, как говорится, «хоть пруд пруди», однако эксперты в один голос утверждают: «Ничего из этого не получится».

Так, по мнению президента ассоциации «Объединение операторов рынка нефтепродуктов Украины» Леонида Косянчука, ставить вопрос о распределении налога, который администрируется сегодня крайне неэффективно, совершенно нелогично.