Прошлый год выдался урожайным на
градостроительные новшества. Сначала в свет вышел закон, прописывающий новые
порядки для сферы, а под занавес года — законодательные коррективы, которые
ввели штрафы за правонарушение в градостроительной деятельности. Среди прочего
в них значится и наказание физлиц за использование не введенных в эксплуатацию
строений.
Законные коррективы
Как рассказывала в прошлом году
«1К», в начале 2011 года Украина обзавелась новым законом о регулировании
градостроительной деятельности, который привнес в строительную жизнь страны
целый ряд кардинальных изменений. Во-первых, сведен к минимуму набор
градостроительных документов. С прошлого года населенным пунктам разрешено
развиваться исключительно в соответствии с генпланами.
Как рассказал
зампредседателя Рескомитета по строительству и архитектуре Крыма Степан
Лапычак, этот документ теперь не имеет срока действия (ранее обязательно
устанавливался на уровне 15 — 20 лет). Вносить коррективы в него можно не чаще
чем раз в 5 лет либо по разрешению Кабмина — таким образом, градостроительные
документы защитили от регулярного перекраивания новоизбранной властью. Генпланы
будут строить на основе зонирования территории и землеустройства, без них
населенные пункты не смогут развиваться. Причем градостроительная информация
должна быть в свободном доступе размещена на сайтах местных органов власти,
ведь теперь она потеряла гриф «для служебного пользования».
Во-вторых, изменен принцип проведения
строительных работ — теперь у него декларативный характер. Это значит, что для
строительства объектов, не относящихся к особо опасным, не нужно получать
разрешение, достаточно уведомить о начале работ Государственный архитектурно-строительный
контроль (ГАСК). Эта инспекция должна зарегистрировать декларации в течение 10
дней, при этом действует принцип молчаливого согласия, который дает право
заказчику в случае невыдачи ему в установленный срок разрешения или отказа на
11 рабочий день со дня регистрации такого обращения начинать строительство.
В-третьих, существенно упрощена процедура
экспертизы, а для многих объектов она вообще стала делом добровольным.
Например, не нуждаются в ней все жилые дома площадью до 300 кв. м и не более 2 этажей.
Экспертиза строений 1 — 3 категории сложности (жилые дома усадебного типа и
многоэтажные до 10 этажей, а также объекты торговли, бытобслуживания, турбазы,
оздоровительные лагеря, аптеки и др.) необязательна. Обязательна она только для
объектов 4 и 5 категории сложности (строения для вмещения большого количества
людей — стадионы, аэропорты, аквапарки, АЭС, предприятия химпрома и т.д.). То
есть чтобы построить дом, имея узаконенную землю, достаточно обратиться в
местный орган власти, который в течение 10 рабочих дней обязан выдать
строительный паспорт, после чего уведомить о начале строительства ГАСК и
начинать работы.
В-четвертых, упрощено и принятие в
эксплуатацию завершенных строений. Объекты 1 — 3 категории сложности теперь
только регистрируют в инспекции ГАСК на основе декларации заказчика о
готовности к эксплуатации. Сложные объекты 4 — 5 категории принимают в
эксплуатацию на основе акта готовности путем выдачи инспекцией сертификата.
Весь этот процесс сокращен в 3 раза и не должен превышать 10 дней. Кроме этого,
документ дал возможность до 31 декабря 2012 года по упрощенной схеме принять в
эксплуатацию не только индивидуальные жилые дома, садовые и дачные, но и
общественные здания и сооружения 1 — 2 категории сложности, построенные до
конца 2009 года.
Ложка дегтя
Спустя полгода законодатели внести
коррективы в законодательство, и 19 января 2012 года вступили в силу изменения
в законодательные акты, усилившие ответственность за нарушения в
градостроительной сфере. Как рассказал первый вице-премьер правительства автономии
Азиз Абдуллаев, с 2013 года и для юридических лиц, и для физлиц предусмотрены
административные санкции за использование неоформленных строений. Кроме этого,
наказание предусмотрено и для чиновников, которые не оформили своевременно
право собственности на землю, и для проектировщиков, которые допустили ошибки в
проектной документации, и для контролирующих структур за ненадлежащий надзор.
«Изложенные в новой редакции ст. 96 и 96А
Административного кодекса Украины увеличивают штрафные санкции за нарушение
градостроительного законодательства со стороны физлиц, — уточнил начальник
инспекции ГАСК в АРК Виктор Урсин. — Впервые введены штрафы за эксплуатацию
физлицами объектов недвижимости, не введенных в эксплуатацию в установленном
порядке, кроме этого, введены штрафы за строительство без уведомления,
регистрации и декларации, за внесение недостоверных данных в разрешительные
документы. Изложен в новой редакции закон об ответственности в
градостроительной деятельности, который предусматривает ответственность физлиц
и физлиц-предпринимателей. Впервые предусмотрена ответственность организаций,
которые не осуществляют подключение к инженерным сетям. При этом штрафы
рассчитываются не исходя из стоимости выполненных работ, а исходя из количества
минимальных зарплат, значит, будут расти вместе с ними. И постановления
инспекции являются исполнительными документами, то есть подлежат исполнению,
минуя судебную систему».
Теперь о санкциях: для проектировщиков за
разработку документации с нарушениями установлен штраф в размере 90 минимальных
зарплат, а экспертных организаций — 80. Для заказчиков или заказчиков и
исполнителей в одном лице за выполнение подготовительных работ без уведомления
прописан штраф в размере 5 минимальных зарплат (сегодня 5365 грн.). А за строительные
работы без уведомления, в том числе и возведение частных жилых домов, садовых
домиков и пристроек, общественных домов 1 и 2 категорий сложности, полагается
штраф в размере 10 минимальных зарплат — 10730 грн.). Проведение
подготовительных работ без регистрации декларации об их начале карается штрафом
в размере 20 минимальных зарплат, строительных работ на объектах 1 категории —
18, объектах второй категории — 36, третьей — 90 минимальных зарплат.
Строительные работы на объектах четвертой и пятой категорий сложности без
получения разрешения обойдутся соответственно в 370 и 900 минимальных зарплат.
Немалые штрафы предусмотрены и за эксплуатацию
неузаконенных строений: объектов первой категории сложности — 18 минимальных
зарплат, второй — 45, третьей — 90, четвертой — 370, пятой — 900 минимальных
зарплат.
За строительство без технического присмотра,
если он необходим, заказчику выпишут штраф в размере 36 минимальных зарплат, за
отсутствие авторского надзора — 45. Если заказчик сменил подрядчика или ответственных
за надзор, то выплатит админштраф в 5 минимальных зарплат.
Причем штрафы прописаны не только для
заказчиков работ, но и строителей, которые их выполняют. Например, за
применение несертифицированных стройматериалов или тех, что не соответствуют
государственным нормам, выписывается штраф в размере 90 минимальных зарплат.
Еще 45 можно получить за проведение работ с нарушением норм и стандартов.
Изготовителям несертифицированных стройматериалов положен штраф в размере 63
минимальных зарплат, не отвечающих строительным нормам — 126. Кроме этого, за
невыполнение предписания ГАСК об устранении нарушений накладывается штраф в
размере 10 минимальных зарплат, недопущение инспектора ГАСК на объект обойдется
в 10, столько же будут стоить недостоверные выводы проверок.
Если нарушения в течение года повторялись, то
штраф удваивается и его наложение не освобождает застройщика от возмещения
причиненного вреда. Если нарушений обнаружено более двух, то штрафы
суммируются.
В общем, законодатель установил очень жесткие
рамки для всех участников строительной отрасли. Но хочется верить, что
наказывать штрафами будут только за нарушения, а не для наполнения бюджета,
потому что, как справедливо отметил Азиз Абдуллаев, «мы не столь богаты, чтобы
все время быть наказанными».
