Осень 2012 года ознаменовалась для
российского ЖКХ переходом к раздельному учету коммунальных ресурсов,
потребляемых на индивидуальные и общедомовые нужды. По замыслу
правительства, это должно было дать жителям многоквартирных домов (МКД)
четкое понимание, сколько тепла, воды и электроэнергии они тратят в
своих квартирах, а общедомовое потребление сделало бы наконец видимым и
доступным для контроля. Однако в большинстве квитанций и по сей день
по-прежнему одна строчка. В чем проблема и как с ней бороться?
В
прежние годы, начиная еще с советских времен, все нормативные потери и
расходы на общедомовые нужды включались в нормативы потребления
коммунальных услуг. С 1 сентября 2012 г. Постановлением[1] Правительства
РФ № 354 предусмотрена отдельная плата за коммунальные ресурсы,
расходуемые на т.н. общедомовые нужды. Примером «общедомовых нужд»
являются отопление подъездов и лестничных клеток, технологические
промывки системы водоснабжения, сливы воды при ремонтах,
электроснабжение насосов и лифтов, освещение подъездов и пр. Чтобы было
понятно, во что это обходится жильцам и в какую сумму обходится их
личное потребление, в квитанциях по квартплате каждая из соответствующих
строк (отопление, водоснабжение, электроснабжение) должна быть
разделена на два пункта:
- плата за индивидуальное потребление;
- плата за потребление на общедомовые нужды.
Однако
для реализации задуманного по каждому из коммунальных ресурсов
необходим двухуровневый учет – по дому в целом и поквартирно. В этом
случае за индивидуальный расход начисления могут производиться в
соответствии с показаниями квартирного счетчика, а расход на общие нужды
можно будет вычислить сложением показаний всех квартирных счетчиков в
доме и последующим вычитанием полученной цифры из показаний общедомового
счетчика. Далее расход на общие нужды делится между собственниками в
соответствии с площадью квартир или количеством зарегистрированных в них
жителей. Так должно быть по логике и по закону, однако на практике
происходит иначе.
Как все реализовано к настоящему моменту?
В
реальности ситуация далека от желаемой. Даже поквартирный учет горячей и
холодной воды налажен еще далеко не везде, а индивидуальный учет тепла
работает только в отдельных экспериментальных жилых домах и является
скорее экзотикой, чем нормой. Более того, на сегодняшний день и
подомовой учет по теплу имеется тоже не везде. Так, в Ульяновской
области, которая выступила пионером в реализации постановления № 354, по
официальным данным общедомовыми приборами учета холодного водоснабжения
оснащены 32% многоквартирных домов, горячей воды – 50%, тепла – 48% (по
состоянию на 25.01.2013). Аналогичная ситуация наблюдается и в
Свердловской области.
Показательно,
что попытки разделить учет привели в некоторых регионах к необъяснимому
росту платежей граждан за коммунальные услуги. Совокупно по состоянию на
конец 2012 г. он превысил 115% к уровню 2011 года[3]. В результате,
например, в Екатеринбурге с момента вступления постановления в силу
чиновники рассмотрели уже свыше 600 жалоб от жителей МКД и продолжают
рассматривать вновь поступающие. Подобная ситуация наблюдается и в
других регионах России, а в некоторых (например, в Астрахани и
Ульяновске) даже был объявлен мораторий на оплату общедомовых нужд. В
целом по России с серьезными проблемами при попытке разделить учет
столкнулись 64 российских региона, в том числе Ульяновская,
Свердловская, Оренбургская, Тверская, Калужская области, Алтайский и
Приморский края, Республика Татарстан, Республика Коми, город
Санкт-Петербург и др.
В апреле 2013 года в теленовостях[4]
было объявлено, что планируется вообще отменить понятие «общедомовые
нужды» в части оплаты теплоснабжения, и якобы соответствующий документ
уже готов для представления Госдуме. В качестве причины называлась
забота о собственниках жилья, недовольных ростом платежей из-за
разделения учета. Однако подобное объяснение вызывает больше вопросов,
чем дает ответов. «Совершенно неясно, почему вдруг после разделения
учета суммы начали расти. Как известно, от перестановки слагаемых сумма
не меняется, да и законов сохранения энергии никто не отменял, поэтому
нет никаких разумных объяснений тому, что в некоторых городах простое
разделение общего потребления тепла на две составляющих неожиданно
привело к его росту», – комментирует Антон Белов, заместитель директора
теплового отдела компании «Данфосс», ведущего мирового производителя
энергосберегающего оборудования.
Более
внятную информацию опубликовала «Российская газета», сообщив, что суть
готовящихся поправок сводится к нормированию расхода коммунальных
ресурсов на общедомовые нужды. Однако и здесь в качестве причины
назывался рост платежей за «коммуналку» после введения понятия
«общедомовые нужды».
«Зачем нужно
вводить нормирование, если до этого вводили приборный учет тепла, и не
означает ли это, что на поквартирном учете, о значимости которого для
снижения энергоемкости ЖКХ твердили несколько лет кряду, решено
поставить крест? – задается вопросом Антон Белов. – В целом,
складывается ощущение, что под благовидным предлогом «сокращения сумм в
платежках», вместо того, чтоб вводить поквартирную разводку отопления и
проводить капитальные ремонты в домах, коммунальное лобби «продавливает»
возврат в прошлое, к нормативам. Ведь «отмена» общедомовых нужд вовсе
не значит, что за них не придется платить, просто жильцы не будут знать,
во что именно обходятся им эти нужды и за что конкретно они платят, что
позволит некоторым управляющим компаниям и дальше скрывать утечки воды и
тепла. Кроме того, само решение об отмене «общедомовых нужд» прямо
противоречит положениям федерального закона № 261 «Об энергосбережении»,
предусматривающим поэтапный переход на поквартирный учет коммунальных
ресурсов».
Почему жители МКД не ощутили преимуществ разделения учета?
Регионы
России оказались не готовы к реализации Постановления Правительства РФ №
354. Увеличение сумм в квитанциях в ряде случаев обусловлено тем, что с
переходом на новые правила учета расходы на общедомовые нужды зачастую
стали включаться одновременно в две строки платежки: за индивидуальное и
общедомовое потребление. На практике разделения не произошло, просто
жителям в счета добавили еще одну сумму, высчитав ее на калькуляторе по
существующим нормам на общедомовое потребление. Кое-где эти общедомовые
нужды включили в тарифы на коммунальные ресурсы, распределив потери,
возникающие во внутридомовых сетях. Таким образом, текущая практика
начислений непрозрачна, а потому дает возможность для злоупотреблений и
множественных нарушений со стороны управляющих компаний. А учета по сути
как не было, так и нет.
Между тем,
именно учет является ключевым фактором прозрачности начислений за
потребление коммунальных ресурсов. И хотя технические способы реализации
учета в целом понятны и знакомы, ситуация с его внедрением пока далека
от идеала.
Отчасти это объясняется
тем, что сейчас ресурсоснабжающим организациям невыгодно ставить
счетчики при плохом состоянии городских трубопроводов, потому что тогда
потери в городских сетях (вне зданий) нельзя будет списать на
потребление. Ранее, при использовании нормативов, можно было
ориентироваться на потребление прошлых периодов и логика была такая –
«все, что в этом году пролилось в землю – в следующем включат в
норматив».
Особенно сложная ситуация
складывается с учетом тепла. Известно, что до 80% домов в нашей стране
имеют вертикальную однотрубную разводку системы отопления, при которой
общие стояки проходят через каждое помещение. При такой разводке
установить квартирные счетчики тепла невозможно в принципе. Однако
существует иное решение.
«В ряде
стран Восточной Европы была успешно апробирована технология учета тепла
для зданий с вертикальной разводкой, – рассказывает Светлана Никитина,
руководитель направления «Поквартирный учет тепла» компании «Данфосс». –
На поверхность каждого отопительного прибора в квартирах крепится
электронный счетчик-распределитель INDIV-5R с термодатчиком, измеряющим
температуру поверхности радиатора. Зная мощность всех отопительных
приборов в доме, можно без труда, по динамике изменения температуры их
поверхности, определить долю каждого радиатора в общем теплопотреблении
за месяц. Затем из общедомового расхода вычитается доля на отопление
общих площадей (20-35%), которая делится между жильцами пропорционально
площади их квартир. Оставшаяся часть распределяется между всеми
радиаторами, в соответствии с их долями, и суммируется поквартирно.
Показания распределителей могут сниматься вручную, а могут передаваться
по радиоканалу на этажные и подъездные концентраторы и далее прямо в
ЕИРЦ через Интернет».
Перспективы
применения радиаторных распределителей INDIV при реконструкции МКД были
выявлены в рамках полномасштабного эксперимента. Системы индивидуального
учета INDIV AMR установили в жилых домах по улице Обручева в
Черемушках. Здесь в течение нескольких лет собирались и анализировались
данные по теплопотреблению каждой из квартир. Испытания показали, что
модернизация системы отопления в комплексе с внедрением поквартирного
учета тепла дает до 45% экономии при одновременном повышении уровня
комфорта проживания. При этом в отдельных квартирах, где жители
самостоятельно снижали уровень теплопотребления, используя
автоматические радиаторные терморегуляторы на отопительных приборах,
экономия тепла достигала 60-70%.
Используя
полученный опыт, крупнейшие застройщики начали оснащение системами
поквартирного учета тепла новых типовых домов. Например, системы INDIV
AMR были установлены в 17-этажных МКД, возведенных компанией ДСК-1 на
улице Милашенкова в Москве. На очереди еще три многоэтажки с
аналогичными системами в московском районе Медведково. Таким образом,
то, что уже давно является нормой при учете электроэнергии, стало
возможным и для отопления. Естественно, одновременно с регистраторами
отопительные приборы должны оснащаться автоматическими радиаторными
терморегуляторами, что позволит потребителям самостоятельно
контролировать и регулировать свое теплопотребление и температуру
воздуха в каждом помещении.
Многоквартирные
жилые дома, оборудованные приборами индивидуального учета тепла,
строятся сегодня не только в Москве. Так, в 2012 году был реализован
пилотный проект учета тепловой энергии при использовании системы INDIV
AMR в Челябинске. Здесь радиаторными распределителями оснащен
трехподъездный 10-этажный жилой дом. Еще один проект был реализован в
Красноярске, где распределители INDIV установили на отопительных
приборах более чем в 100 квартирах 16-этажного жилого дома.
В
соответствии с Федеральным Законом № 261, установка приборов
индивидуального учета всех видов энергоресурсов (в том числе тепловой
энергии) является обязательной для всех вновь строящихся и
реконструируемых зданий, начиная с января 2012 г. Свод Правил СП
60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», утвержденный
Приказом Минрегиона РФ, уточняет, что в зданиях с горизонтальной
разводкой системы отопления для поквартирного чета теплоты следует
устанавливать квартирные счетчики тепла, а в зданиях с вертикальной
разводкой — радиаторные распределители. Таким образом, в новом
строительстве и реконструкции поквартирный учет тепла является не только
желательным, но и обязательным по закону.
Разделение
учета потребления коммунальных ресурсов на общедомовое и индивидуальное
должно привести не к росту, а к снижению размера коммунальных платежей.
Однако возможно это только в том случае, если учет будет действительно
прозрачным, а для начала – будет в принципе. Современные технологии
позволяют без труда реализовать это на практике. Вопрос лишь в том, все
ли участники рынка отдают себе отчет в том, что перемены неизбежны.
[1] С 01.09.2012 г. вступили в силу новые «Правила предоставления коммунальных услуг» (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 в ред. от 04.05.2012 г. № 442).
[2] Ведомости Урал. Новости от 07.02.13 – http://vedomosti-ural.ru/news/28943/
[3] Статья «Первые итоги применения новых Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» от 24.12.2012 – http://www.gkh.ru/about/news/83077/
[4] «Общедомовые нужды» в жилищных квитанциях могут отменить – http://www.5-tv.ru/news/68857/