Ожидалось, что в 2014 году в Украине будет создано 45 тыс. ОСМД. Сейчас их насчитывается всего 16 тыс., что может свидетельствовать о том, что реформа ЖКХ в так и не состоялась. Эксперт «У.К.» проанализировал все ключевые проблемы существования ОСМД.

Подходит к концу срок действия Закона Украины «О Общегосударственной программе реформирования и развития ЖКХ на 2009-2014 годы», краеугольным камнем которого была идея внедрения рыночных механизмов в сфере ЖКХ, а именно создание конкурентной среды на рынке услуг. В жилищном хозяйстве - это создание эффективного собственника жилья, вместо неэффективных ЖЭКов - передача функций по управлению жилищного фонда частным управляющим компаниям. Ожидалось, что в результате реализации положений Общегосударственной программы в 2014 году будет создано 45 530 объединений совладельцев многоквартирных домов. По данным Минрегиона, будет на 01.09.2014 в Украине насчитывается всего 16 335 ОСМД, что составляет 36% от запланированной Общегосударственной программы количества ОСМД. Учитывая такую статистику, напрашивается вывод о том, что реформа ЖКХ в направлении создания конкурентной среды на рынке услуг и эффективного собственника так и не состоялась.

Целесообразно проанализировать причины и совместными усилиями выработать стратегию выхода из того тупика, в котором оказались как уже созданы ОСМД, так и жители многоэтажных домов, которые обслуживают ЖЭКи, «навязанные» органами местного самоуправления.

Психологический аспект

Прежде всего, органы местного самоуправления проиграли битву за сознание украинцев в вопросе целесообразности создания ОСМД, ведь важнейшим компонентом поведения является процесс принятия человеком решение. Чиновники даже не захотели понять как человек на уровне сознания принимает решение о вступлении или не вступлении в ОСМД, поэтому проиграли стратегически, спустив «сверху» плановые цифры создания ОСМД. Хотя должны были взять во внимание тот аспект, что человек - владелец квартиры примет решение о вступлении в ОСМД только тогда, когда осознает личную потребность в этом. Основным фактором, который влияет на принятие решения, является влияние на поступки человека жизненного опыта, то есть суммы накопленных предыдущими поколениями знаний и навыков в сфере обслуживания жилья. Почти 60% населения Украины составляют люди старше 40 лет, сознание которых вобрала в себя жизненный опыт в сфере обслуживания жилья, накопленный за последние 50 лет во времена советского уклада жизни. Это проявляется в том, что потребители коммунальных благ привыкли пользоваться ими при следующих обстоятельствах:

• обеспечение жильем государством, как следствие отсутствие частной собственности на жилье,

• содержание жилья государственными ЖЭКами, основной функцией которых было предоставление качественного коммунального сервиса, а надзор за перемещением граждан, за символическую плату «почти даром», что очень нравилось гражданам, и к чему они очень привыкли,

• качество услуги мало зависело от ее оплаты,

• отсутствие учета потребленных ресурсов,

• услуга может долго поставляться без оплаты при отсутствии неизбежности лишения нее.

Такой «советский» способ пользования коммунальными услугами не только не был разрушен с обретением Украиной независимости, его еще было углублено в сознании украинцев, поскольку годами тарифы на коммунальные услуги были «политическими», то есть искусственно заниженным с помощью административного давления, чтобы не вызвать праведного гнева избирателей перед очередными выборами. Например, в Полтаве, которая занимает сегодня одно из последних мест среди областных центров Украины по темпам создания ОСМД, действуют «политические» тарифы на услуги по содержанию дома и придомовой территории, предоставляемые КП «ЖЭО № 2», которые составляют вич 0,78 грн./кв.м. до 1,24 кв.м., хотя реальная себестоимость составляет от 1,7 грн./кв.м. до 5 грн. в зависимости от качества домов и площади придомовой территории. Конечно, среднем постсоветском жителю Полтавы легче платить копейки за работу ЖЭКа, при этом оставаясь всегда недоволен его работой, чем взять на себя ответственность за свой дом и содержать его в надлежащем состоянии, потому что так жили его родители, а до того родители его родителей.

Экономический аспект

Согласно ст. 24 Закона Украины «Об объединении совладельцев многоквартирных домов» бывший владелец, на балансе которого находился многоквартирный дом до передачи на баланс объединению, участвует в организации и финансировании первого после передачи на баланс капитального ремонта дома в соответствии с законодательством. На сегодня в Украине сложилась структура бюджетной системы, в которой преобладает централизация бюджетных средств в Государственном бюджете страны. Из общегосударственного бюджета финансируется более 75% всех расходов. Такая тенденция к уменьшению коэффициента бюджетной децентрализации расходов не могла не повлиять негативно на развитие системы местного самоуправления и эффективность использования бюджетных ассигнований в целом. Чрезмерная централизация средств в Государственном бюджете Украины повлекла ослабление финансового обеспечения социальной сферы административно-территориальных единиц, их местных бюджетов. Это привело к невозможности местных советов как балансодержателей многоквартирных домов осуществить хотя бы частично финансировании первого после передачи на баланс капитального ремонта дома, что порождает у населения недоверие к местной власти и стойкое нежелание самостоятельно без гарантированной финансовой участия исполкомов создавать ОСМД.

Законодательный аспект

Закон Украины «Об объединении совладельцев многоквартирных домов» № 2866-III был принят еще 29 ноября 2001 года. С тех пор в него были внесены значительные изменения, однако даже с учетом внесенных изменений, Закон № 2866-III не соответствует реалиям сегодняшнего дня. Необходимость изменения законодательства Украины, которое регулирует деятельность ОСМД, была задекларирована на правительственном уровне в плане действий «100 дней, 100 шагов правительства», презентованного 19 марта Премьер - министром Арсением Яценюком. Правительством планировалось способствовать принятию проектов законов по регистрационным номерам 3793, 3669, разработкой которых заниматься юристы иностранной компании Baker & McKenzie, для внедрения рыночных механизмов в сфере обеспечения жилищно-коммунальными услугами жителей многоквартирных домов. Однако, уже 25 сентября законопроекты №3793 «Об отношениях собственности в многоквартирном доме», и №3669 «Об особенностях управления многоквартирными домами», которые были зарегистрированы в парламенте в 2013 году депутатами фракции «Партия регионов» были отозваны 25 марта этого года.

Не прошло и пяти месяцев, как в августе по регистрационному номеру 4463а в Верховной Раде правительством Украины зарегистрирован проект Закона Украины «Об особенностях права собственности в многоквартирном доме», который по содержанию практически ничем не отличается от законопроекта №3793 «Об отношениях собственности в многоквартирном доме», однако, в отличие от норм законопроекта №3793 авторами законопроекта №4463а предлагается распространить его действие только на правоотношения, возникающие в процессе реализации прав и выполнения обязанностей совладельцев, но и на собственников жилых и нежилых помещений в общежитиях, на которые распространяется сфера действия Закона Украины «Об обеспечении реализации жилищных прав жителей общежитий».

Принятие резонансного Закона Украины №1198-VII «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования расчетов за энергоносители», которым фактически нивелировано право ОСМД выбирать себе управляющую компанию, вообще нарушает право частной совместной собственности, кроме того, нормы данного Закона не содержат обязанности передавать ОСМД со своих балансов монополистам внутридомовые сети, а на каких правовых основаниях использовать их монополист, на основании договора транзита, субподряда, также является тайной.

Пути решения проблемы

Главная задача на сегодня для чиновников - не заставлять жильцов многоквартирных домов создавать ОСМД с целью «отчитаться» вышестоящим органам об исполнении плана.

Чиновники должны создать благоприятные условия, при которых жители осознают, что создание ОСМД является их личной потребностью.

Для этого, во-первых, необходимо прекратить устанавливать «политические» тарифы и утвердить экономически обоснованные тарифы на услуги по содержанию домов и придомовой территории коммунальным ЖЭКам, чтобы стимулировать понимание у потребителя что дорогая услуга, которую предоставляет «навязанный» сверху ЖЭК является худшим вариантом чем свобода выбора исполнителя услуги, который существует в ОСМД.

Следующим шагом должна стать разработка и принятие парламентом изменений в Бюджетный и Налоговый Кодексы о введении нового принципа распределения доходов бюджета между центром и регионами, что даст возможность местной власти самой формировать бюджет территориальной общины и выполнять свои обязательства по организации и финансированию первого ремонта дома, в котором создано ОСМД.

Кроме этого, Верховная Рада Украины следующего созыва должна отменить Закон Украины №1198-VII «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования расчетов за энергоносители» как такой, что противоречит нормам Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины, нарушает право свободного распоряжения общей собственностью.

И самое главное - новый Закон об ОСМД нужно принимать, ведь общеизвестно, что плохой закон - это лучше, чем вообще его отсутствие.